1月10日,2020年春运正式拉开帷幕。记者从沙坡头机场获悉,根据预测,今年春运高峰期为1月21日至23日,届时将呈现启动时间早、客流总量大、波峰持续长三大特点。

  据了解,针对今年春运较往年时间提前以及节前、节后旅客流量流向的特点,沙坡头机场提前谋划、周密部署,积极完善优化运行资源,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,对安全生产责任制、安全规章制度、安全措施和应急保障预案进行全面检查,保证各项措施有效落实。对沙坡头机场各保障设施设备进行全面检查维护,确保设施设备处于良好运行状态。

  此外,沙坡头机场还设立爱心柜台、通道,积极做好特殊旅客的引导、帮扶,并对航站楼做好春节氛围营造,最大程度满足中卫地区旅客出行需求,为旅客提供舒适、便捷、高品质的春运服务,确保广大旅客春运出行平安、便捷、温馨。

  文章来源:http://www.nxzw.gov.cn/xwzx/zwyw/202001/t20200122_1930117.html

  摘要:在本文分析中,重点探讨合作社在南疆集中连片贫困区域扶贫活动中的效果。之后全面研究合作社在上述贫困地区扶贫开发时期出现的现实问题,最终本文指出上述问题,指出科学的处理方案和对策。主要目标是利用本文分析为此后有关分析提供相应的依据和参考。

  关键词:合作社;扶贫;作用;发展对策

  一直到2017年,国内有五千五百多万贫困人口需要脱贫。目前国内贫困人数依旧很多,农村减贫问题突出、费用提高,此外贫困人口大部分是程度深、自我发展水平不高的弱势人群。社会经济发展促进了社会生产要素的高效流动,贫困区域、人群不仅无法抓住发展中存在的机遇,此外由于人才不足、珍稀资源外流而无法得到发展,宏观环境的改变导致贫困问题更突出,怎样依靠市场制度的经济发展特征进行反贫困活动逐渐变成社会发展的重中之重。在二十世纪八十年代农民合作社开始出现,且得到一定发展,长期现实经验表示:上述天然的益贫组织被当做带动贫困民众稳定脱贫的最佳渠道,是脱贫效率高、效果显著的经济机构。但是,在实际生活中,此组织的益贫功能一般会因为缺少科学制度与计划而无法完成,导致合作社在未来发展中出现异化问题,转变成空壳合作社,开始偏离最初的发展理念与目标。所以,怎样创新此类组织的益贫制度系统,持续健全组织内部管理结构,全面激发组织的积极影响,则是目前此时期完成合作社转型、发展市场化扶贫管理方式、贯彻我国精准扶贫观念需要尽早处理的实际问题。

  (一)增加农户家庭收入

  农村合作社利用改善农户拥有的自然资本和提高以及使用农户隐藏拥有的社会资本最终提高他们的金融资本。合作社在提高农民收入上一般表现在下面几个部分:第一是降低农业生产初期与中期的生产要素投资;第二促进农业集约化生产。合作社发展目前位于早期成长时期,此时期主要目标是增加内部会员数目进而不断扩大综合规模,其中会员入股的关键形式上是土地入股,也就是农户需要在土地上投入,合作社也就是吸纳农户成为内部会员。依照要求,对种植规模超过六亩的农户,合作社需要使用(1)按时电话调查引导(2)假如有需求,合作社技术人员到种植地进行引导(3)农户到合作社咨询三类方式开展免费指导。南疆集中连片贫困区是农业集中种植地区,作物病虫害是此类种植中遇到的主要问题,而在病虫害出现时,假如无法顺利处理,种植时期会承担较高的经济亏损。合作社重要项目为果树栽培,实际上,在南疆集中连片贫困区缺少大面积种植果树的现实因素是缺少技术,其中缺少技术一般表现为对果树栽培常识与病虫害管理没有充分认知,所以会导致料理不全或者病虫害问题,果树不是产出量较少,种植效益低,就是果子生病,无法直接售卖,因此会在一定程度上导致农业经营无法得到经济效益。每一位农民都需要性价比低的生产要素,以及防止在进入市场的时候被中间人剥削,此外农民遇到众多不稳定性因素,所以在农作物产量不高、需要担保以及信用时要给予其扶持。合作社利用提供有保证的农资以及技术服务可以在一定程度上减少南疆集中连片贫困区农户农业生产投资以及具体种植时期的风险亏损。利用向农户叙述全新农作物且引导农户在土地内投入较高劳动力以及农资等相关资源,进而提高土地产出,合作社持续在地区农户中宣传农业集约化种植。进而引导本地农户发展与种植经济型产物,在上述时期,农民持续学习农业种植常识与科技,开始使用经济型作物(规模果树或红薯种植)弥补以及取代之前的粮食作物种植,在避免农业发展问题的时候,提高土地投资,继而在一定程度上提高土地产量以及经济效益。

  对南疆合作社来说,社员入股一般是土地以及技术入股两部分。此处,前者标准一般表示农民想要把个人土地用来规模种植合作社负责的果树或红薯;后者标准表示农民在合作社接受长久或者短期雇佣,在雇佣时期接受合作社技术人员的培育且为合作社基地供应有偿的技术服务。

  大致计算结果(参考表2-1)可知,大概47.4%,57位受访者内27位提出参加合作社不需要其他条件,50.9%的人指出加参加有一定的条件限制。大概一半左右的农民指出参加合作社不需要其他条件,主要是由于大多数农民是在对合作社所运营的业务有相应了解或实验的前提下才逐渐规模经营其供应的果苗,所以他们即便已经通过土地入股,然而依旧觉得这是个人土地,自己并未付出什么。而对于那些想要参加合作社觉得有要求限制的农民,他们对要求的了解通常被划分成下面多个部分:(1)作为一般农民,他们需要得到相应的土地,此外想要且计划规模种植合作社运营的果苗以及红薯苗;(2)作为基层村委干部以及村内“精英”人群,其可以试图种植果苗与红薯苗,假如产量高,那么其就可以在村内产生带头影响,协助合作社进行推广的时候促进大量农民种植果树以及红薯苗;(3)作为内部技术人员,他们需要具备相应的劳动以及技术学习水平,也就是对受雇者健康以及技能资本提出相应的标准,另外其对果树以及红薯苗种植感兴趣。实际上,上述要素仅仅是为了确保农户和合作社两者平稳运作,但是并非设置相关标准来限制部分农户参加。而对于退出标准或要求,根据相关信息可知(参考表3-1)并不附加条件限制农民退出。其表示此合作社是坚持世界合作社中农户进、退社拥有自由权的理念。

  

  (二)引领并带动农户经营经济型作物

  居住在贫困区域且长久承受饥荒等灾难的农村人在包含农业生产在内的活动中一般侧重于“规避风险”,也就是在生活以及生产中会坚持“安全第一”的理念,只有如此大众才会认为日常生存不会遇到威胁。在使用“安全第一”原则研究菲律宾农民的科技选择时,罗马赛特叙述了有关风险与回报的多个具备典型意义的案例,对比不同高产水稻与传统耕作方式。此处全新种子的一般产量在不同实例内都超过老技术的两到三倍。但是,全新种子对供水变化相对敏锐,降雨量变动会导致作物产量出现明显改变,此外需要大量现金、资源与劳动力投放。即便农民在农业生产内一般会出现“自我剥削”’的问题,然而为了合理规避风险,地区农民宁肯选择产出量不高然而可以确保家人日常生存需求的传统作物。在“风险最小化”理念影响下,南疆集中连片贫困区大部分农村区域依旧将传统粮食作物(也就是玉米与小麦)当做重点,而并不想尝试经济作物种植。在接受访问的57名社员中,45名社员在参加之后只种植玉米与小麦,然而梨树、桃树与杏树等果树栽培始终出现分散栽培问题,只是在农民家中或菜地中,种植的果子一般是独自食用或小规模售卖;其中红薯种植是农民粮食作物,近期种植面积持续缩减。合作社技术人员在长久学习与分析下积累大量果树栽培与红薯种植科技。利用引导地区农民种植经济作物,可以提高农户经济效益,此外也能协助农户在之前的生计方式之外寻找全新策略。

  

  (三)合作社为社员农户提供技术培训和农业知识普及平台

  在我国政策引导与地区农业技术组织扶持下,农民专业合作社全面使用上述技术资源利用科技培训的形式为农户与社员进行知识宣传与科技教育。金果园合作社主要使用的指导形式为|:(1)每年不定期邀请地区农业组织技术人员对内部技术人员开展培育,且和上述农业组织技术人员维持长久合作关系。(2)内部技术人员在每月底的学习日对社员农户开展知识推广和宣传,加强社员之间的沟通与交流。(3)农户利用电话或者直接到办公地点向技术人员咨询。首先,在庄稼发生明显病虫害问题的时候,农户带着出现问题的庄稼苗/果苗到合作社寻求帮助;其次,在农闲时期,少数会员农户到开设的培育基地查看,且和内部技术人员开展相应的沟通与学习。(4)内部技术人员到农户基地进行指导,上述问题一般出现在社员农户大面积种植的时期,遇到问题或阻碍,或距离很近的多家农户共同邀请内部技术人员进行相应的科技指导时,内部技术人员会建立小队到多个农村区域,在对社员农户的种植基地开展考察与技术指导的时候,沿路也需要对其所经营的业务开展宣传与推广,对周边遇到问题的农户进行相应的引导。(5)内部技术人员按时给予社员农户电话引导。对于大面积种植的农户,合作社对会按时利用电话形式充分掌握社员基地的庄稼现状,如此可以确保社员依照合理的形式种植以及经营合作社宣传与培育的农作物,进而避免社员的非科学方式种植所导致的低效益,伤害声誉。

  在能否协助农户掌握农业知识部分(参考表2-3),接受采访的57名农户内25名指出合作社在一定程度上帮助个人掌握农业知识,31名农户指出合作社加强了自身对农业生产知识的掌握;在能否协助农户提升农业生产中的技术部分,29名农户指出在其引导下,自己在农业生产中的技术得到普遍提升,26名农户指出个人农业生产技能得到相应的发展,少数农户指出个人技能提高微弱或者并未出现进步。因此可知,合作社在农户技能培育上具备较为重要的影响。

  

  当前,合作社逐渐引导南疆市众多乡镇农户种植合作社宣传的果树以及红薯作物。此外,合作社也多次接受市政府以及各地区重要媒体的报道,在上述时期,合作社管理人员和相关政府工作人员以及基层政府组织创建与维持稳定的关系网络。在国家农民技术培育的政策激励与扶持下,当前基层政府组织利用邀请合作社技术人员参加到由县乡各级筹备的农业技术下乡服务活动中,向众多农户宣传知识以及培育技能。在我国对技术下乡标准的指导下,相关农业与技术组织筹备技术下乡项目,农民专业合作社变成技术宣传的主要平台。

  合作社参加南疆集中连片贫困区域的精准扶贫,主要是因为其具备强大的益贫性,可以达到贫困人群自我发展以及贫困区域长久发展的要求。从目前合作社参加扶贫开发的现实活动进行分析,政府、合作社、贫困农户三方面间的共赢制度并未创建完成。问题一般体现在下面的部分。

  (一)政府对合作社参与精准扶贫的支持存在不足

  政府对于合作社的扶持,在一定程度上影响合作社参加精准扶贫的效果。从当前宏观环境进行分析,不缺少激励合作社参加农村发展活动的政策。然而,上述政策目前出现下面的问题。第一,缺乏益贫性,政策无法高效使用。并未全面关注贫困区域与人群,大部分合作社成为“大户吃小户,公司吃农民”的平台。部分合作社即便宣传带动贫困农户的口号,但是却为了得到更高的经济效益以及更加充足的发展资源。第二,缺乏执行性。目前政策制度大部分是对农村合作社宏观角度上的指导与观念,缺少执行细则,缺少法律效力,政策方针无法贯彻到现实中。第三,目前政府对合作社的扶持位于发展初期。政府对其参加精准扶贫的扶持目前还在探索时期,出现相应的不稳定性,政府也缺乏针对合作社的考评系统与高效的考评模式,弱化其对贫困农户的积极影响。

  (二)合作社内部的能人控制现象和利益分配矛盾

  农民合作社内部利益关系一般是主要成员、一般社员和贫困农户。贫困农户在内部所占比值不高,是需要格外关照的群体。然而,大部分合作社并未建立法律要求的规章制度,只能激发理事会的效果,社员大会与监事会或者不健全,或者无法发挥现实影响,造成在合作社的运作管理与利益划分时期“内部人控制”问题相对明显,贫困农户在利益划分部分缺少参加机会与权利,只能从合作社盈余中得到相应的效益,上述效益缺乏无法促进贫困农户尽早完成脱贫目标。

  (三)精准扶贫资源在合作社之间的分配不均衡

  在一定程度上,政府扶贫资源的分配表现出“嫌贫爱富”的选择性特点,合作社规模小,发展水平不高,因此无法得到政府给予的扶贫资源。政府扶贫资源划分一般侧重于部分规模较大、竞争水平高的合作社,而具备益贫性的小合作社就无法得到政府扶持,阻碍合作社扶贫功能的全面发挥。

  (四)解决贫困农户生产和发展资金短缺难题

  贫困农户一般都会遇到生产以及发展资金不足的问题,这就是限制贫困区域合作社与贫困农户发展的主要阻碍。从实地调查状况进行分析,项目区贫困农民一般提出缺少资金,比如缺少购买种苗、种畜禽等必备物资;少数贫困农户可以购买便宜、质量不高的物资,然而没有充足的钱买入质量好的物资,也无法创造适宜的种养环境,造成最终生产效益不高、综合效率低。比如调查内大部分农户想要从合作社得到资金帮助,42.55%的农户从市场买入种苗,也有人在市场买入劣质种子以及虚假产品。即便我国不但增加对贫困区域的资金支持,然而因为出现扶贫资源项目内政府寻租、资源进入到税收高的领域与公司(而无法进入现实成果显著的领域与公司)等原因,造成扶贫效果不显著,资金接收主体含糊和主体缺位问题。在合作社行业扶贫管理活动中,此组织和村庄是此类资金的关键使用和分配载体,特别是前者,具备“发展资金”的使用、划分与管理权。依照要求可知,合作社内所得到的发展资金”需要彻底股本化,保证贫困农户得到优先股,此外要表现出对此类农户的额外支持,上述制度促使此类农户得到较多生产以及发展资源,利用提高他们的资产,进而提高农民在组织内收入占比;此外,促使资金股本化到此类贫困家庭,避免把扶贫资金通过现金或实物下发等形式分配给有需要的农民,保证此类资金可以高效的使用在此类人群的生产实践中,尽早处理此类家庭日常生活以及生产问题

  (一)政府支持鼓励合作社参与精准扶贫

  政府需要扶持以及约束合作社发展。第一,要关注农民以及合作社的想法,地区政府不能把政府想法灌输给合作社,其违反合作社的理念与标准。第二,不要直接通过政府名义创建多种合作社,防止合作社变成政府的派出组织。第三,政府对合作社的扶持方式需要表现出多样性,直接拨款扶持的方式太过简单,最终成果不显著。政府需要全面激励三类合作社参加精准扶贫活动:第一是公司领办型合作社。上述类型具备充足资源,对贫困群体产生强大的引导作用,假如解决好合作社内部利益划分和经营治理问题,就可以全面激发益贫功能。第二外部资本领办型合作社。其是具备乡土情结的公司领导者在贫困区域创办的合作社,具有充足的财力以及社会资本,行业竞争水平高,益贫成果相对突出。第三是返乡创业人员或乡村经济能人创办的合作社。其表现出明显的本土优势,在地区资源的使用、人脉关系等部分具备显著优势,具备强大的带动以及示范功能,扶贫成果显著。

  (二)探索专业合作社带动精准扶贫开发的多种模式

  第一是产业扶贫方式。通过贫困区域的独特产业,促使贫困农民脱离贫困,是目前我们使用的最佳方式。统筹使用国家资源,主要扶持脱贫效果良好的合作社,吸收大量贫困家庭参加进来,完成合作社和扶贫资金与精准扶贫活动的紧密合作。第二是资产收益扶贫方式。此类方式是目前精准扶贫制度的重要部分。需要将投放到合作社的国家财政资金以及相关资金,全部或少数量化成有关农户的入社股金,添加到对应的账户中。需要激励组织使用内部或原本财政资金产生的效益,通过配股、捐股等形式为贫困农户创建档案,确保其可以得到资产收益权。对于发展效率不高或者缺少劳动水平的群体,激励其把土地以流转、托管等方式转移给组织经营,且得到组织按时下发的资产效益。第三是金融扶贫模式。信用合作社是目前的重要形式,政府允许且认可组织发展地区金融活动,让贫困人员在组织内得到相应股权。如此,不只可以从合作社贷款,此外还可以得到股权的红利效益。在为贫困户下发贷款时,合作社需要进一步减少利息。第四科技扶贫方式。政府需要依靠农民合作社开展科技扶贫,为农户全面供应种子、化肥农药、技术指导等相关标准与服务,提升技术对贫困农民脱贫的作用,提高他们的经济效益。

  (三)处理好合作社内部利益关系

  合作社参加精准扶贫,需要政府整理各个市场主体彼此间的关系,彰显合作社在精准扶贫内的作用。需要从制定科学治理结构入手,全面依照《合作社法》,确保主要社员、一般社员以及贫困社员各自的权益。吸纳更多的贫困农户,合作社综合利益降低的风险就更高,因此关照贫困农户表示其余社员特别是一般社员效益的下降。能否解决好贫困和普通社员两者的利益关系,是影响合作社精准扶贫成果的关键因素。因此就表示在合作社内部创建清楚地产权关系以及科学的利益分配关系。

  (四)完善精准扶贫的瞄准机制

  当前,政府在投入扶贫资源时并未全面思考最终的扶贫效果,少数合作社在得到上述资源的时候也没有全面发挥带动作用。所以,需要创建完善的精准扶贫的瞄准制度,让扶贫对象更加清楚。需要利用对贫困农户的建档立卡活动,清楚分辨需要帮助的农户,确定此类社员所占比值,或者确定对贫困农户的增收作用,促使此类农户可以真正得到帮助。扶贫组织需要将组织帮助贫困户的比值以及效果当做分配资源的主要标准,将合作社参加扶贫活动的情况当做考核标准。

  扶贫工作是政府组织的主要宗旨,农民合作社是当代农业的主要载体,专业合作社怎样参加精准扶贫,且完成双方的全面发展目标,是理论与实践人员需要全面处理的现实问题。因为精准扶贫确立时间不长,各个国家对此部分的分析不多。本文从农民合作社角度着手开展分析,且持续促进精准扶贫,将促进合作社发展当做南疆集中连片贫困区域扶贫工作的关键方式,探究农村合作社促进精准扶贫发展的众多形式,寻找全新的分析角度。

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  本报讯 坚决打赢脱贫攻坚战,需要建立解决相对贫困的长效机制。产业扶贫是精准扶贫、精准脱贫的关键举措。集中连片特困区作为扶贫攻坚的主战场,如何以产业扶贫为抓手打赢脱贫攻坚战?近日,社会科学文献出版社、中国扶贫发展中心、吉首大学共同发布了《连片特困区蓝皮书:中国连片特困区发展报告(2018—2019)》,对这一问题进行了深入解答。

  蓝皮书指出,产业扶贫肩负着连片特困区“一次性扶贫”向“可持续性扶贫”迈进的重要使命,既要因地制宜、体现特色、突出比较优势、增强市场适应性和竞争性,更要探索扶贫产业的健康运营机制,积极提升扶贫产业的益贫性。展望未来,连片特困地区探索产业扶贫新路径,要把握好三个重点:一是要创新产业扶贫资金使用方式,发挥好现有产业的扶贫效应;二是要推进产业扶贫政策的服务转向,激发市场活力与农户响应;三是突出产业扶贫生计转型引领功能,夯实可持续脱贫的微观基础。

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